启点优配时事观察丨石破茂“穿梭外交”能否拉紧日韩？

毕振山启点优配

日本首相石破茂定于9月30日至10月1日访问韩国。这是石破茂任内首次出访韩国，也是日韩领导人“穿梭外交”的一部分。有分析人士认为，石破茂任期内日韩关系基本保持稳定，但两国在历史等问题上的矛盾并没有解决，日本新首相上任后，日韩关系走向仍然面临不确定性。

日本外务省和韩国总统府近日均宣布，石破茂将于9月30日至10月1日访问韩国，两国领导人将在釜山举行会谈并共进晚餐。这将是石破茂首次以首相身份访韩，也很可能是其任内最后一次出访。据日韩两国媒体分析，日韩合作、人口减少、韩国举办亚太经合组织领导人非正式会议以及日美韩关系等预计会成为双方讨论的话题。

今年8月，韩国总统李在明访问日本，两国商定重启“穿梭外交”。石破茂此次出访韩国，被视为“穿梭外交”的一部分。

所谓“穿梭外交”，是指日韩领导人不定期互访并举行会谈，以发展两国关系。日韩之间的“穿梭外交”始于2004年启点优配，其后屡有中断。2023年5月，日本时任首相岸田文雄访问韩国，两国中断了12年的“穿梭外交”正式重启。岸田任内共与韩国时任总统尹锡悦会面12次，两国关系也走出低谷重归热络。2024年9月岸田离任之前，也曾出访韩国并与韩方签署保护两国公民的合作备忘录。

去年10月1日石破茂就任首相，次日就与韩国总统尹锡悦通电话，确认将利用“穿梭外交”保持两国关系。去年10月10日，石破茂在老挝与尹锡悦举行会谈，决定加强在经济和安保等领域的合作。石破茂原定于今年初访问韩国，但因韩国局势变动而未能成行。

今年6月，李在明当选韩国总统。担任总统之前，李在明曾批评尹锡悦与日本友好是“屈辱外交”，并多次在历史问题和核污染水排海问题上抨击日本。不过李在明上任后对日态度转变。他在接受媒体采访时表示，日本对韩国很重要，双方之间最大的难题是历史问题，但不能纠结于此。

今年8月，李在明打破惯例，首次出访选择了日本。当时有日本媒体称，李在明此行开启了日韩首脑互访的“穿梭外交”，凸显出对日韩关系的重视。李在明与石破茂进行了长时间会谈，并以联合新闻公报的形式公布了会谈成果。两国领导人一致同意将稳步推进双边关系。李在明还表示，此访秉持的是“以国家利益为主的实用外交”。

中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员姚泽宇认为，石破茂的“谢幕外交”选在韩国，某种程度上意在为下届日本政府设置对韩外交基调或惯性，降低其大幅调整外交路线的可能性。今年是日韩邦交正常化60周年，石破茂曾多次强调日韩关系向前发展的重要性，表示将拓宽日韩合作的范围。2025年6月在七国集团峰会期间的日韩首脑会晤以及8月李在明访日，都表明双方期待进一步深化合作。

姚泽宇表示，石破茂在推动日韩关系改善的同时也在推动美日韩合作沿着既定轨道运行。今年9月，美日韩在韩国周边海域举行“自由之刃”联合训练，旨在提升三方的协同作战能力。美日韩三国外长则在纽约举行三边会谈，再次确认加强日美同盟和美韩同盟之间的战略协作。

有分析人士认为，美国作为韩国和日本共同的盟国，一直希望韩日能够化解分歧。尹锡悦时期韩日关系改善，就有美国施压的作用在内。不过随着特朗普上台，韩日两国均承受来自美国的关税压力。在此情况下，李在明在访美之前先访日，表明韩日希望强化共同应对美国挑战的立场。然而，排除外部因素，日韩之间的历史问题、领土争端等实际上并没有解决，石破茂卸任之后，日本新首相将采取怎样的对韩政策值得关注。

在姚泽宇看来，目前日本政坛右倾保守化加剧，排外思潮在日本社会蔓延。从今年的日本参议院选举结果来看，新兴右翼民粹政党参政党异军突起，斩获不少席位。日本新一届政府为迎合当下国内的舆论生态，可能对日本右翼保守势力的修正史观和排外言论默许纵容。而韩国李在明政府作为进步派的政权，在历史、领土和安保等诸多问题上与日本政府存在立场上的对立。若日本右翼政客执掌政权，日韩关系可能再次遭遇波折，韩国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的进程可能被延缓。

日本《朝日新闻》和韩国《东亚日报》联合实施的民调结果显示，近七成日本民众认为日本已就殖民统治朝鲜半岛的历史进行“充分道歉”启点优配，而仅有10%左右的韩国民众认同此观点，双方在历史问题上的温差凸显。可以预见，历史认知差异仍可能成为未来影响两国民间感情的主要潜在导火索。

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